- Oplysninger
- Spørg Stuwie
Oversigt over §§
Forvaltningsret (BA-BJURO1364U)
Copenhagen Business School
Kommentarer
Seneste Studielister
ForvaltningsretForhåndsvisning af tekst
Oversigt over §§
Garantiforskrifter: Inhabilitet. Partshøring. Begrundelse. Officialprincippet. Partsaktindsigt (garantiforskrift indtil afgørelse er truffet).
Ordensforskrifter: Notatpligt. Klagevejledning. Partsaktindsigt (ordensforskrift efter afgørelse er truffet). Videregivelse i strid med FVL/DBL.
Forvaltningsloven
Kapitel 1 - Lovens almindelige anvendelsesområde
§ 1 - Lovens anvendelsesområde § 1 stk. 2 - Udvidet anvendelsesområde Selv ejede institutioner, fonde og fonde, der er oprette ved lov eller udfører offentligvirksomhed fx Universitet
§ 2 - Loven gælder ved afgørelser
Kapitel 2 - Inhabilitet
§ 3 - Inhabilitet Nr. 1 - Partsinhabilitet a. Personlig eller økonomisk interesse Nr. 2 - Slægtskabsinhabilitet a. Ægtefælle b. Beslægtede eller besvogrede i op eller nedstigende linje + beslægtede i sidelinjen så nær som søskendebørn, c. Nevøer og niecer, forældre, børn, svigerinder, svogre, svigerforældre... d. Andre nærtstående, navnlig fast samlivsforhold, plejeforhold og fraskilte ægtefæller.
Nr. 3 - Selskabsinhabilitet a. ”Deltager i ledelsen” + en særlig interesse i sagens udfald i. Direktører, overordnede funktionærer, bestyrelsesmedlemmer, men ikke almindelige/underordnede medarbejderer b. Omfatter ejere – og efter omstændighederne aktionærer, anpartshavere og lignende Nr. 4 - To-instans inhabilitet a. Hvis en person har truffet beslutning i en sag og senere skifter job hvor denne igen skal behandle samme sag
Nr. 5 - Opsamling a. Hvor der i øvrigt forligger omstændigheder, der er egnede til at vække tvivl om vedkommendes upartiskhed. i. Se herunder dommene 1. FOB2019-13 (Gratis lokale til borgmester) 2. U1999Ø (Den utro kone)
§ 3 stk. 2 - Undtagelse Der er tale om en konkret vurdering (og snæver undtagelse)
F. vil journalisering, renskrivning, kopiering og afsendelse af post normalt ikke kunne begrunde inhabilitet (teknisk betonede funktioner uden betydning for den materielle beslutning)
Det er en meget snæver undtagelse!
§ 3 stk. 3 – Virkning af inhabilitet Den pågældende (inhabile) må ikke træffe afgørelse, deltage eller i øvrigt medvirke. Det betyder at man f. Ikke må give ”indstilling”.
Hvis der er truffet afgørelse, er der tale om overtrædelse af en garantiforskrift og derfor en formodning for, at der foreligger en væsentlig mangel.
UP: ugyldighed (almindelig enighed i den juridiske teori)
U: der er konkrete holdepunkter for, at inhabiliteten har været uden betydning.
§ 6 - Påpege inhabilitet Man har selv pligt til at gøre opmærksom på en formodning om inhabilitet. Stk. 2 – Afgørelse om inhabilitet Afgørelse om inhabilitet træffes af den myndighed, der træffer afgørelse om sagens realitet, jf. FVL § 6, stk. 2.
Stk. 3 – Behandling af inhabilitet Den hvorved om inhabilitet, må ikke selv deltage i behandlingen af dette emne. Inhabil i spørgsmålet om inhabilitet.
Kapitel 3 - Vejledning og repræsentation, mv.
§7 Vejledningspligt Fx henvisning til relevant (overset) bestemmelse i loven. Forvaltningen skal selv tage initiativ til at vejlede, såfremt der er et behov. Vejledningen skal være juridisk korrekt og så omfattende og detaljeret, at det konkrete informationsbehov imødekommes på en rimelig måde, jf. ombudsmandspraksis Retsvirkning? Normalt ikke ugyldighed. NB: I særlige tilfælde kan fejlagtig rådgivning medføre ugyldighed – navnlig hvor det er oplagt, at det offentlige burde have påpeget en alternativ mulighed, s. 256 i lærebogen - AF(almindelig forvaltningsret)
§ 7 stk. 2 - Videre sendelse af henvendelse Hvis anden myndighedsområde => overvej § 7, stk. 2, om videre sendelse af vejledning.
§9 stk. 4 Tidsbegrænsning Man kan først få aktindsigt i et dokument dagen efter det er oprettet. §9 stk. 5 Undtagelse til tavshedspligt v. aktindsigt Tavshedspligt tilsidesættes v. aktindsigt.
§9a Identifikationskravet Parten skal dog kunne identificere sagen (§ 9 a), oftest er det nemt for selve ansøgeren mv. - Men der findes også den brede partsdefinition (f. naboen til forureneren), man kan henvise til journalnummer, matrikel, CVR osv.
Det vil sige, at man ikke bare kan skrive: ”Jeg vil se alle verserende sager i min interesse”
§9b Udsættelse af sagen Sagen skal udsættes indtil en part har fået aktindsigt.
§ 9b stk. 2 - Undtagelsen Undtagelsen til HR, er at der kan træffes afgørelse, hvis der er en lovbestemt frist eller såfremt væsentlige hensyn til offentlig eller privat interesse taler imod det.
§10 Meroffentlighed Det skal i forbindelse med behandlingen af en anmodning om aktindsigt overvejes, om der kan gives aktindsigt i dokumenter og oplysninger i videre omfang, end hvad der følger af §§ 12- Man skal altid overveje meroffentlighed, og det skal fremgå af begrundelsen.
§11 Undtagelse af sager En sag kan undtages ved strafferetlig forfølgning (§11 og §18 særregel) ”X er tiltalt” = Undtagelse af sagen.
§11 stk. 2 Straffuldbyrdelse Tænk ”bag tremmer” (afsoning, varetægtsfængsel) Aktindsigten afskæres altså i sager om: Varetægtsfængsling, afsoning og anden straffuldbyrdelse.
§12 Undtagelse af dokumenter v. Interne dokumenter Dokumenter udarbejdet af en myndighed til eget brug, ”Referatark”, ”interne arbejdsnotater” er undtaget aktindsigt Dette skyldes hensynet til intern beslutningsproces. Forvaltningsmyndighederne/medarbejderne: behov for frit og uforstyrret ”rum” at behandle en sag. Foreløbige overvejelser og forberedende arbejde – undgå frygt for offentliggørelse af mere foreløbige overvejelser. Undgå samarbejds- og loyalitetskonflikter mellem politiske ledelse og embedsværket (meningsforskelle vedr. sag).
§ 12 stk. 2 Tab af intern karakter Hvis et internt dokument gives til udenforstående, f. en anden myndighed, da mister det sin karakter af internt dokument, med mindre det kan begrundes i en retlig grund eller forskningsmæssig brug.
§13 Undtagelse til § Nr. 1 Endelig beslutning Interne dokumenter der omfatter en endelig beslutning er ikke omfattet af §12.
Nr. 2 OFL § Dokumenter i henhold til offentlighedsloven (OFL) §13 er ikke omfattet af FVL §12. Nr. 3 Faktiske omstændigheder Dokumenter der indeholder faktiske omstændigheder er ikke omfattet af FVL §12.
§14 Begrænsning af aktindsigt Nr. 1 Statsråd og ministermøder Statsrådets og ministermøders referater og dokumenter er fritaget af aktindsigt. Nr. 2 Sekretariats opgaver Hvis en myndighed påtager sig en sekretariats opgaver for en anden myndighed, så er disse interne dokumenter ikke omfattet af aktindsigt.
Nr. 3 Retssager Myndighedernes brevudveksling med f. advokater og jurister i undersøgelsen af en juridisk sag er fritaget for aktindsigt.
§14a Faktiske oplysninger og faglige vurderinger Eksterne faglige vurderinger, som findes i interne dokumenter omfattet af § 12 og § 14, nr. 1 og 2, skal der gives aktindsigt i.
§ 14a stk. 2 Ekstrahering Medmindre oplysningerne findes i andre dokumenter, som udleveres i forbindelse med aktindsigten (stk. 2) => ekstrahering.
§15 Undtagelse af oplysninger Interesseafvejningsreglerne i §15: Partens interesse i kendskab til sagens dokumenter skal konkret afvejes ift. andre – tungtvejende (”afgørende”) – offentlige interesser, f. statens sikkerhed og rigets forsvar.
Der skal være tungvejende interesse for en part, for at få udleveret dokumenterne, jf. Karnovs note.
Ordlyden forudsætter en konkret vurdering.
§15a Udenrigspolitisk sikkerhed Hensynet til Danmarks udenrigspolitiske forhold, samt ”tavshedspligter” der af f. EU eller internationale lov/traktater er pålagt, er undtaget til aktindsigt.
Stk. 2 Behandling og frister Udgangspunktet er at en ansøgning om aktindsigt skal være færdigbehandlet indenfor 7 arbejdsdage. Hvis denne frist ikke kan overholdes grundet f. kompleksitet eller omfang, da skal ansøgeren underrettes herom. Stk. 3 Dokumenternes form Dokumenterne skal udleveres som parten ønsker, der kan ikke blot henvises til offentlig tilgængeligt materiale, som parten selv må finde på anden vis.
Stk. 4 Klageinstans Klager over aktindsigt skal som udgangspunkt sendes til den klageinstans der findes på det pågældende område, dvs. den instans som agerer klageinstans på det område hvor den oprindelige afgørelse er truffet. Eksempel: Der er truffet afgørelse i en sag om noget på skatteområdet. Der søges aktindsigt, men denne gives ikke. Klagen om afgørelsen i den oprindelige sag kan rettes mod skatteankenævnet, derfor skal klage om manglende aktindsigt også rettes mod denne. Stk. 5 Bekendtgørelser Ministeren kan udstede bekendtgørelser der fraviger §16 stk. 1 og stk. 4, 1. pkt.
Stk. 6 Betaling Der kan opkræves betaling, men som udgangspunkt kun hvis dokumenterne ønskes udleveret fysisk OG i flere udskrifter.
Kapitel 5 - Partshøring
§ 19 - Partshøring Der skal finde partshøring sted når en myndighed vil træffe afgørelse i en sag om en eller flere part(er) (jf. partsbegrebet: Individuelt, direkte og væsentligt påvirket) på baggrund af faktiske oplysninger eller en ekstern faglig vurdering og disse er væsentlige for sagen samt til ugunst for parten. Dvs. at følgende betingelser skal være til stede: 1. Der skal være tale om faktiske oplysninger/”eksterne faglige vurderinger” myndighedens egne vurderinger, tilkendegivelse af standpunkter, argumenter mv., ikke omfattet af begrebet faktiske oplysninger. Ex: myndighedens opfattelse af fortolkningen af begrebet ”bygning” eller ”bygning til fare” er ikke en faktisk oplysning. Men en konsulentrapport med en vurdering af, om ansøgers konkrete bygning ifølge konsulenterne anses for ”farlig” i byggelovens forstand => faktisk oplysning, se s. 193 AF 2. Parten kan ikke antages at være bekendt med myndighedens besiddelse af oplysningerne (eller den eksterne faglige vurdering) 3. Oplysningerne (eller eksterne faglige vurdering) skal være til ugunst for parten 4. Oplysningerne (eller eksterne faglige vurdering) skal være væsentlige for sagens afgørelse. Disse betingelser er kumulative, jf. ordlyden.
Myndigheden kan sætte en frist på hvornår en part skal have svaret tilbage på en høring. Dog skal der tages hensyn til på den ene side: 1. Parten skal have rimelig tid til at sætte sig ind i oplysningerne.
- Udtalelens form.
- Partens mulighed for ekstern sagkyndig vurdering, hvis det skønnes nødvendigt. På den anden side:
- En hurtig og effektiv sagsbehandling.
Hvis parten anmoder om forlænget frist, skal dette som udgangspunkt imødekommes hvis det skønnes muligt.
Stk. 2 Undtagelser Nr. 1 Uomtvistelige oplysninger Oplysninger der er uomtvistelige eller som der formentligt ikke vil blive truffet afgørelse på baggrund af. Dette kan fx være oplysninger om køn, adresse, fødselsdato, alder, skatteoplysninger, civilstand, nationalitet, m.
Nr. 2 Lovbestemt frist Hvis der sker overskridelse af en lovbestemt frist for sagens afgørelse.
Hvis væsentlige offentlige hensyn (fx fare for liv eller sundhed) taler imod, eller der ikke er ret til aktindsigt i oplysningerne, jf. § 19, stk. 2, nr. 3 Når der ikke er tid til udsættelse. Det synkende skib på vej ud ad havnen. Sundhedsfarlig spredning af sygdom osv.
Læs og forstå afsnittet med småt øverst side 196 i lærebogen (værdispringsregler). Nr. 4 Ingen aktindsigt ingen partshøring Hvis parten i forhold til bestemmelserne i kapitel 4 så har parten heller ikke ret til at blive partshørt
§ 20 - Undtagelse til partshøring Hvis det vurderes at være i parten eget bedste med hensyn til sagens karakter kan der undgås at partshøres.
Stk. 2 - Oplysningspligt Hvis man jf. stk. 1 har udeladt oplysninger, skal der oplyses herom. Forvaltningen skal oplyse om eventuelle muligheder for at omgøre sagen eller andre rekursmuligheder
§ 21 - Retten til at afgive udtalelser En part har retten til at udsætte en sagen behandling indtil denne har udtalt sig Stk. 2 - Undtagelser Nr. 1 - Overskridelse af lovbestemt frist Nr. 2 - Offentlige hensyn frem for partens ved udsættelse Hvis der er offentlige hensyn, der taler for at sagen ikke skal udsættes, skal sættes førend den partens hensyn Nr. 3 -
Stk. 2 - Statens sikkerhed Stk. 3 - Udenrigspolitiske forhold og sikkerhed Stk. 4 - Nødvendig hemmelighedsholdelse væsentlige hensyn Nr. 1 - forebyggelse af efterforskning og kriminelle hensyn Nr. 2 - gennemførelse af kontrol En kontrolmyndighed skal hemmeligholde datoer for kontrolbesøg Nr. 3 - offentlige økonomiske interesser og offentlige forretningsforhold Nr. 4 - Forskere og kunsternes originale ideer Nr. 5 - private og virksomheders fortrolige forhold Stk. 6 - Pålagt tavshedspligt En forvaltning kan pålægge en person uden for forvaltningen tavshedspligt, såfremt forholdende taler herfor.
Kapitel 9 - Videregivelse af oplysninger til en anden
forvaltningsmyndighed
§ 28 - Videregivelse af oplysninger Denne benyttes kun ved sager, hvori der er tale om en juridisk person og der er tale om videregivelse mellem myndigheder. HR man må ikke videregive oplysninger. Stk. 2 - Undtagelse Nr. 1 - Samtykke Er der givet samtykke kan forvaltningen hente de pågældende oplysninger. Nr. 2 - Det følger af lov Følger det af lov kan forvaltningsmyndigheden hente de oplysninger der er brug for, for at afgøre sagen. Nr. 3 - Væsentlig betydning for afgørelsen Vurderes det, at de pågældende oplysninger har så væsentlig betydning for sagens afgørelse, da kan forvaltningsmyndigheden hente de oplysninger der skal til for at afgøre sagen retmæssigt. Stk. 3 - Utvetydigt samtykke Der skal som følge af § 28, stk. 2, nr. 1 være et utvetydigt samtykke til at indhente oplysninger fra en anden forvaltningsmyndighed. Stk. 4 - Tilbagetrække samtykke Det skal vær lige så let at tilbagetrække sit samtykke som det er givet efter § 28, stk. 3. herudover skal der oplyses herom.
§ 29 - Videregivelse af oplysninger ved afgørelser En forvaltningsmyndighed må som hovedregel ikke indhente private oplysninger om ansøgeren fra en anden forvaltningsmyndighed.
§ 29 stk. 2 - Undtagelse Der er tre undtagelser til stk. 1 Nr. 1 - Samtykke Har ansøgeren givet samtykke kan forvaltningen hente de pågældende oplysninger.
Nr. 2 - Det følger af lov Følger det af lov kan forvaltningsmyndigheden hente de oplysninger der er brug for, for at afgøre sagen.
Nr. 3 - I ansøgerens interesse Er der så store hensyn til ansøgerens bedste, da kan forvaltningen hente de pågældende oplysninger der er behov for.
§ 30 - Statisk materiale Er de pågældende oplysninger kun brugt statiske formål, da kan de ikke bruges i anden forvaltningsmyndighed i andre henseende.
§ 31 -
§ 32 - Ikke relevante oplysninger Man må ikke hente oplysninger der ikke er relevante for en igangværende afgørelsessag.
§ 13 - Notatpligt Forvaltningen skal udfærdige et notat, der indeholder en sags faktiske grundlag eller eksterne faglige vurderinger, der er af betydning for sagens afgørelse. Dette skal denne dog ikke, såfremt disse oplysninger fremgår af andre dokumenter i sagen, jf. § 13, stk. 1, 1. pkt. Stk. 2 - Truffet afgørelse En myndighed skal efter der er truffet afgørelse gøre notat om væsentlige sagsbehandlingsskridt, der ikke fremgår af andre dokumenter. Herunder er væsentligheden en konkret vurdering for hvert tilfælde. Stk. 3 - Undtagelse ved straffesager Der skal ikke tages de stk. 1 og 2 nævnte notater i straffesager.
§ 14 - Meroffentlighed Der skal altid overvejes ved en begrænsning i aktindsigten om der skal være meroffentlighed, altså om der alligevel skal gives aktindsigt i de fratagende oplysninger eller dokumenter.
Kapitel 3 - Journalisering, postlister og aktiv information
§ 15 - Journalisering Dokumenter der er udarbejdet eller modtaget i forvaltningen skal journaliseres efter den pågældende sag. Stk. 2 - Tidsfrist Et dokument nævnt i stk. 1 skal snarest muligt journaliseres oftest er dette 3-4 dage, jf. Karnov noter
Stk. 3 Indholdsmæssige krav Journalsystemet skal indeholde følgende oplysninger om dokumenterne
- Dato for dokumentets modtagelse eller afsendelse.
- Kort tematisk angivelse af dokumentets indhold.
Kapitel 4 - Undtagelser fra retten til aktindsigt
§ 19 - Sager undtaget fra aktindsigt Straffesager er undtaget af aktindsigt Stk. 2 - Bødeforlæg ved juridisk person Bødeforlæg foretaget af juridiske personer, er omfattet af aktindsigten. Disse juridiske personer er fx arbejdsmiljøområdet, miljøområdet, fødevareområdet m. Stk. 3 - Bødeforlæg ved politiet Bødeforlæg hos politiet er ikke omfattet af stk. 2
§ 23 - Undtagelse af dokumenter Interne dokumenter omfattes ikke af aktindsigt. Med interne dokumenter menes der
dokumenter, der ikke er afgivet til udenforstående,
dokumenter, der efter § 24, stk. 1, udveksles på et tidspunkt, hvor der er konkret grund til at antage, at en minister har eller vil få behov for embedsværkets rådgivning og bistand, og
dokumenter, der efter § 25 udveksles i forbindelse med økonomiske eller politiske forhandlinger eller i forbindelse med drøftelser om fælles kommunale og regionale politiske initiativer. Stk. 2 - Fratagelse af internkarakter Bliver dokumentet nævnt i stk. 1 delt med nogen uden for forvaltningen, da mister dette sin interne karakter og bliver dermed omfattet af aktindsigt. Der er dog den undtagelse, såfremt dette bliver gjort med en retlig baggrund eller med forskningsbaseret statistik, jf. § 23, stk. 2, 1. og 2. komma.
§ 24 - Ministerbetjeningsregelen Interne dokumenter hvori der er grund til at tro, at en minister skal bruge disse til at få rådgivning og bistand af embedsværket, er ikke omfattet af aktindsigt. Stk. 2 - Undtagelse Indeholder dokumentet faktiske oplysninger er disse omfattet af aktindsigt.
§ 26 - Undtagelse til § 23 stk. 1 Nr. 1 - Endelige dokumenter Dokumenter der gengiver det endelige indhold af et dokument er omfattet af aktindsigt. Nr. 2 - Gengiver § 13 notatet Gengiver et dokument blot det der står i det udarbejdede § 13 notat, er dette ikke undtaget af aktindsigt
Nr. 3 - Faktiske omstændigheder Gengiver dokumentet blot sagens faktiske omstændigheder er dette ikke undtaget fra aktindsigt. Nr. 4 - Generel sagsbehandling Er der tale om gengivelse af hvordan denne sagstype bliver behandlet eller retningslinjer for dette, da er dette ikke undtaget fra aktindsigt. Nr. 5 - Systematisk gennemgang af praksis Er der tale om en gengivelse af måde hvorpå man arbejder på det bestemte sagsområde, er dette ikke undtaget fra aktindsigt.
§ 28 - Meddelelse af faktiske oplysninger og eksterne faglige vurderinger Forvaltningen har pligt til at ekstraherer de faktiske oplysninger og eksterne faglige vurderinger ud fra de aktindsigtsfritagende dokumenter.
Stk. 2 - Undtagelser Nr. 1 - Uforholdsmæssigt ressourceforbrug Kommer ekstraheringen til at koste forvaltningen uforholdsmæssigt mange ressourcer kan dette undlades. Nr. 2 - Fremgår af andet Fremgår oplysningerne der står tilbage efter ekstrahering af andre dokumenter der er givet ved aktindsigt, skal ekstrahering ikke foretages. Nr. 3 - Offentligt tilgængeligt Er oplysningerne offentligt tilgængelige så skal der ikke ekstraheres.
Det vil sige, at den også kan dække over forretningshemmeligheder.
§ 34 - Ekstraheringspligt Hvis der undtaget oplysninger med baggrund i §§ 30-33 skal der gives aktindsigt i sagens øvrige oplysninger. Nr. 1 - Indehold afspejles Hvis man efter der er undtaget oplysninger eller dokumenter stadigvæk kan få et samlet overblik over oplysningerne ved sammenhængen skal der ikke ekstraheres
Nr. 2 - Medfører vildledende Hvis det øvrige indhold i dokumentet vil virke vildledede efter ekstrahering er de resterende oplysninger undtaget af aktindsigt. Nr. 3 - Uforståeligt Hvis dokumentet efter der er udført ekstrahering er uforståeligt da kan dette undtages af aktindsigten.
Ombudsmandsloven
1. Valg, afskedigelse m.
2. Ombudsmandens kompetence
§ 7 - Ombudsmandens omfatter Ombudsmanden virke omfatter som udgangspunkt alle dele af den offentlige forvaltning
3. Forholdet til Folketinget
4. Indgivelse af klage
§ 13 - Enhver kan indgive klager Alle kan indgive en klage til ombudsmanden Stk. 3 - Klagefrist Der er en forældelsesfrist for hvornår man kan indgive en klage til ombudsmanden. En klage skal senest et år efter forholdet er sket være indgivet til ombudsmanden.
§ 14 - Rekurs udnyttelse Førend man kan indgive en klage til ombudsmanden, skal man have udnyttet de rekursmuligheder der er indenfor den pågældende myndighed.
§ 16 - Ikke krav på behandling Det er ombudsmanden selv der bestemmer hvorledes en sag skal behandles.
5. Iværksættelse af undersøgelse på eget initiativ og inspektion
§ 17 - Optagelse af sager Ombudsmanden kan selv tage sager op. Altså denne kan tage sager op på eget initiativ Stk. 2 - gennemgang af salgsmetoder Ombudsmanden kan gennemføre generelle undersøgelser af en myndigheds behandling af sager.
6. Sagens oplysning
7. Bedømmelse og reaktion
§ 21 - Legalitetsprøvelse Det faktiske grundlag Gældende ret (svarer stort set til domstolsprøvelsen) o Ikke skønsudøvelsen/hensigtsmæssigheden – men rammerne for skønnet, dvs. grundsætningerne om magtfordrejning, proportionalitet mv. o Ombudsmanden er ikke rekursinstans
§ 22 - Reaktionsmulighed - fremsendelse af kritik Ombudsmanden er ikke en rekurs instans og derfor kan denne kun fremsende kritik, hvilket som oftest bliver fulgt.
Databeskyttelses forordningen GDPR
Artikel 2 - Anvendelsesområde
Oversigt over §§
Kursus: Forvaltningsret (BA-BJURO1364U)
Universitet: Copenhagen Business School
Dette er et smugkig
Adgang til alle dokumenter
Få Ubegrænsede Downloads
Forbedr dine karakterer
