- Informacje
- Czat SI
Prawo administracyjne NORMY PRAWNE, ZAKŁAD ADMINISTRACYJNY
Prawo administracyjne (2200-5SA-1)
Uniwersytet Warszawski
Polecane dla Ciebie
Komentarze
Przejrzyj tekst
Prawo administracyjne kolokwium
Norma prawna
Norma prawna - to wynikająca z przepisów prawa reguła postępowania, wydana lub usankcjonowana przez państwo , zagwarantowana przymusem państwowym. Norma prawna stanowi rezultat interpretacji przepisów prawa. Norma prawna jest najmniejszym analitycznym elementem prawa, który daje odpowiedź na pytania: kto, w jakich warunkach, jak powinien postąpić i jakie są negatywne następstwa zachowania niezgodnego z wzorem powinnego zachowania. Normy prawne czyli wypowiedzi, jak określone osoby w określonych okolicznościach mają się zachować, są zawarte w ustawach, rozporządzeniach, umowie zbiorowej pracy lub także orzeczeniach sądowych albo mogą być przechowywane jedynie w świadomości.
Normy prawne są normami generalnymi tj. adresowanymi do nieokreślonej imiennie liczby podmiotów i przeważnie obliczonymi na wielokrotne zastosowanie. Normy indywidualne nie są normami prawa. Są natomiast aktami stosowania prawa. Mają charakter konkretny. Dotyczą imiennie określonego podmiotu i odnoszą się do jednorazowej sytuacji. Norma prawna ma charakter dwustronny. Z każdej normy prawnej wynika, dla jednej strony obowiązek a dla drugiej osoby prawo. Drugą stroną są organy państwowe. Norma prawna jest wypowiedzią, która powinna udzielać odpowiedzi przynajmniej na trzy pytania: kto i w jakich okolicznościach ma się zachować w pożądany sposób, jak ma się zachować adresat normy, jak zareaguje państwo, jeżeli adresat nie zachowa się w sposób wskazany w normie.
dwie główne koncepcje budowy normy prawnej: I. Koncepcja trójelementowa : Według tej koncepcji normę prawną dzielimy na: HIPOTEZA to ta część normy prawnej, która wskazuje jej adresatów oraz okoliczności, w jakich mają się oni zachować w sposób wskazany w normie. DYSPOZYCJA - to najważniejsza część normy. Wskazuje ona sposób postępowania, jakiego od adresatów normy oczekuje normodawca. SANKCJA - ta część mówi o tym, jak zareaguje państwo na niezastosowanie się przez adresata do wskazań zawartych w dyspozycji normy.
Co to jest prawo administracyjne?
System norm regulujący prawo między władzą publiczną a jednostkami.
Cechy :
Porządkuje działalność człowieka Ochrania przed wszechwładzą państwa Reguluje stosunki między organami władzy publicznej
Jest to gałąź prawa, ale nie jest ono skodyfikowane ani jednolite Należy do prawa publicznego
Jest to prawo stanowione i składa się z wielu normatywnych nakazów, zakazów, upoważnień itp. Źródłami są przepisy prawa unijnego, przepisy prawa krajowego powszechnie obowiązującego oraz przepisy prawa wewnętrznego Reguluje sposób realizacji procesów administrowania przy pomocy ustanowionych instytucji Stanowi część składową całego systemu prawa w państwie Jest prawem, które się najczęściej zmienia Istnieje ścisły związek pomiędzy prawem administracyjnym a zasadami i funkcjami administracji publicznej Przepisy są również tworzone przez samą administracje Normy są skierowane częściowo do samej administracji, a częściowo do podmiotów ustytyowanych poza nią
SFERY DZIAŁANIA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ Zewnętrzna – działalność administracji w stosunku do podmiotów nie podporządkowanych służbową podległością danemu organowi administracji, sfera obywatel - administracja Wewnętrzna – obejmuje stosunki z organem lub jednostkami organizacyjnie podporządkowanymi, bądź pracownikami służbowo podporządkowanymi danemu organowi np. wojewoda i pracownicy UW
Stosunek administracyjnoprawny –stosunek społeczny regulowany przez normy prawa administracyjnego
Elementy składowe stosunku administracyjnoprawnego: Podmiot (administrujący i administrowany) Przedmiot (np. sprawa administracyjna lub indywidualna) Treść ( regulowana przepisami prawa)
PODZIAŁ NORM
PRAWO USTROJOWE – reguluję organizację i zasady funkcjonowania systemu organów administracji publicznej, a także innych podmiotów administrujących, które wykonują zadania z zakresu administracji publicznej. Zawiera normy prawne określające: Sposób tworzenia podmiotów administracji Zakres ich kompetencji Strukturę administracji Zakres kierowania, nadzoru i kontroli administracji o Formy oraz metody wykonywania zadań publicznych Normy określające podział terytorialny kraju Przykłady: ustawa z 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, ustawa z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym
PRAWO MATERIALNE – określa treść działań administracji. Zawiera normy prawne określające uprawnienia i obowiązki organów administracji i podmiotów ustytuowanych na zewnątrz tej administracji. Normy te decydują o stosunkach pomiędzy administracją a obywatelem. Normy te mogą być konkretyzowane w drodze aktów administracyjnych lub w drodze czynności materialno-technicznych. Normy prawa materialnego określają granice ingerencji administracji w prawa jednostki, a dla jednostki wyznaczają zakres tego, czego jednostka może żądać od administracji (kształtuje ono sytuacje prawną jednostki). Istnieją sytuacje, kiedy normy prawa materialnego nie wymagają konkretyzacji przez organ administracji w procesie stosowania prawa.
Zakład Administracyjny
Definicja : zamknięty krąg , świadczy usługi administracyjne , posiada władzctwo zakładowe)np. uczelnie
Władctwo zakładowe:
Wynika z upoważnienia organów zakładowych do stanowienia aktów normatywnych i wydawania aktów administracyjnych oraz stosowania przymusu w celu ich wykonania. Osoby poddane temu władztwu to: użytkownicy zakładu, niekiedy też inne osoby. Podstawa prawna działań przymuszających zawarta jest w ustawach regulujących działanie zakładu, a dodatkowo w statutach czy regulaminach.
akty prawa wewnętrznego
{ wymienione w Konstytucji} a) zarządzenia Prezydenta b) zarządzenia Prezesa RM c) zarządzenia ministrów d) uchwały Rady Ministrów
{ nie wymienione bezpośrednio w Konstytucji} a) regulaminy b) wytyczne c) okólniki d) instrukcje
nie mogą kształtować sytuacji prawnej podmiotów spoza danej struktury organizacyjnej. Nie mogą stanowić podstawy decyzji administracyjnych. Z unormowań konstytucyjnych wynika zmiana charakteru prawnego uchwał i zarządzeń - stają się one wyłącznie źródłem prawa wewnętrznego. Akty te wydawane są wyłącznie przez organy konstytucyjne określone w zakresie przyznanych im kompetencji. Zarządzenia wydawane są tylko na podstawie ustawy. Uchwały i zarządzenia podlegają kontroli co do ich zgodności z powszechnie obowiązującym prawem
Publiczne prawa podmiotowe
Stworzone do opisania relacji obywatel-administracja działająca władczo(ponieważ nie tylko jednostka, ale także państwo jest związane prawem).
Triada Bernatzika- trzy sytuacje w jakich podmiot może się znaleźć w powyższej relacji:
- Konkretna osoba ma INTERES FAKTYCZNY jeżeli w jakiejś sytuacji odniesie ona bezpośrednią korzyść na skutek działań/zaniechań administracji. Nie jest on jednak prawnie chroniony.
- INTERES PRAWNY przepisy prawa nakazują organowi rozpatrzeć interes prawny i przyjąć go w miarę możliwości
- Organ, mając do czynienia z PUBLICZNYM PRAWEM PODMIOTOWYM* jest prawnie zobowiązany do postąpienia zgodnie z jego treścią. Organ nie może odmówić. *publiczne prawo podmiotowe-taka sytuacja obywatela(przedmiotu administrowanego) ukształtowana przez normę prawa administr.(publicznego), w której ten obywatel może domagać się czegoś od państwa lub w niekwestionowany sposób coś uczynić realizując indywidualny interes.
Niekiedy prawo podmiotowe wiąże się/ utożsamia z prawami człowieka, lecz pogląd ten budzi wątpliwości. Publiczne prawo podmiotowe to wynik interpretacji normy prawnej(prawo przedmiotowe) ze względu na jednostkę. Nie każda norma prawna jest źródłem prawa podmiotowego.
- pozytywne- możność żądania od administracji określonych praw np. prawo podmiotowe polegające na roszczeniu o wydanie określonego aktu normatywnego, formalne prawo podmiotowe, prawo podmiotowe do świadczeń ze ztr, praw do udziału we władzy publicznej.
- negatywne- możność żądania od administracji, aby nie ingerowała w sprawy objęte treścią prawa podmiotowego.
Ciężary publiczne
- Definicja
a) sensu largo: wszelkie obciążenia nakładane na jednostki dla osiągnięcia celów realizowanych przez administrację publiczną*
- w tym znaczeniu również należności podatkowe b) sensu stricto: nałożony na jednostkę obowiązek świadczenia o charakterze innym niż pieniężny w celu realizacji określonych celów publicznych
Konstytucja RP mówi, że „Każdy jest obowiązany do ponoszenia ciężarów i świadczeń publicznych, w tym podatków, określonych w ustawie”.
Świadczenia mają charakter: a) osobisty (np. w razie klęski żywiołowej, właściwy organ może wprowadzić obowiązek świadczenia pierwszej pomocy, przyjęciu na przechowanie, itp) b) rzeczowy (częstsza forma, polega z reguły na dostarczeniu rzeczy niezbędnych administracji do osiągnięcia wskazanego w ustawie celu)
Ciężary publiczne o charakterze powszechnym oraz charakterze ogólnym a) O charakterze powszechnym stosowne obowiązki skierowane są do wszystkich lub szerokiego kręgu adresatów, np. kiedy każdej osobie na terenie RP nakazuje się poddanie szczepieniom, leczeniu b) O charakterze szczególnym kierowane do kręgu osób korzystających z określonego rodzaju budynku lub urządzenia, z których utrzymaniem związane jest świadczenie
Ciężary publiczne a ograniczenia własności Czymś innym od ciężarów są tzw. publicznoprawne ograniczenia własności polegające na obowiązku znoszenia pewnych stanów powodujących ograniczenia w korzystaniu z własności Nałożenie ciężarów publicznych może wynikać z potrzeby podjęcia przez administrację niezwłocznych działań, polegają na obowiązku czynnego zachowania się. Różnica w stosunku do ograniczenia własności polega na tym, że takie oznacza obowiązek znoszenia.
Prawo administracyjne NORMY PRAWNE, ZAKŁAD ADMINISTRACYJNY
Kurs: Prawo administracyjne (2200-5SA-1)
Uniwersytet: Uniwersytet Warszawski
