- Information
- AI Chat
Referat drept civil
drept privat roman (DPR1)
Universitatea de Stat din Moldova
Preview text
Universitatea de Stat din Moldova
Facultatea Drept
Drept civil. Drepturile reale principale
Referat
”Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului
public”
Dr., conf. Tatiana Tabuncic
Condrea Dumitru Dr. 2105, anul II Data remiterii:
Chișinău, 2022
Cuprins
Introducere....................................................................................................................
- Introducere....................................................................................................................
- I. Caracterele juridice specifice bunurilor domeniului public......................................
- II. Atribuirea bunurilor la domeniul public...................................................................
- III. Practica încetării proprietății publice......................................................................
- IV. Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului public..............
- Concesiunea..........................................................................................................
- Întreprinderea de stat.........................................................................................
- Administrarea bunurilor proprietate publică a unității administrativ-teritoriale
- Concluzie......................................................................................................................
- Bibliografie...................................................................................................................
reglementând că patrimoniul unității administrativ-teritoriale este format din bunurile domeniului public și bunurile domeniului privat. Bunurile domeniului public constituie totalitatea bunurilor mobile și imobile, destinate satisfacerii necesităților generale ale colectivității din unitățile administrativ-teritoriale, iar bunurile domeniului privat constituie totalitatea bunurilor mobile și imobile, aflate în patrimoniul public al unității administrativ teritoriale, care au o destinație strict determinată, alta decât satisfacerea unui interes general.
I. Caracterele juridice specifice bunurilor domeniului public......................................
Conform articolului 81 alin. (2) din Legea nr. 123 din 18.03 cu privire la administrația publică locală, 6 (Legea nr. 123/2003) caractere juridice aplicabile dreptului de proprietate asupra bunurilor aparținând domeniului public sunt: inalienabilitatea, imprescriptibilitatea, insesizabilitatea. Reieșind din esența acestui drept, mai pot fi deduse și alte caracter juridice, cum ar fi: „absolut” și „exclusiv”. 7 Dreptul de proprietate asupra bunurilor ce alcătuiesc domeniul public este un drept absolut, fiind opozabil tuturor. Dreptul de proprietate publică este exclusiv, fiind în principiu, nesusceptibil de dezmembrare în ceea ce privește atributele de posesie și folosință, atributele care nu pot forma conținutul unor drepturi reale, care să aparțină unor persoane fizice sau juridice. Totodată, Legea nr. 123/2003 prevede că bunurile care aparțin domeniului public de interes local pot fi date în administrare întreprinderilor municipale și instituțiilor publice, concesionate, închiriate sau arendate. Caracterul inalienabil În conformitate cu reglementările legislației în vigoare, caracterul inalienabil al bunurilor domeniului public, prevede că bunurile domeniului public sunt scoase din circuitul civil, cu alte cuvinte ele nu pot fi înstrăinate. Totodată imposibilitatea înstrăinării bunurilor domeniului public nu exclude posibilitatea punerii lor în valoare prin alte forme, cum ar fi: darea lor în administrare, concesionare, locațiune, arendă, etc. Caracterul inalienabilității nu se referă și la bunurile din proprietatea statului sau a autorităților administrativ-teritoriale, care aparțin domeniului privat. Aceste bunuri sunt alienabile, deci pot fi înstrăinate. Caracterul imprescriptibil
6 Monitorul Oficial nr. 49, art din 19.03. 7 Anastasia Pascari, Cojocari Eugenia, //Dreptul de proprietate publică în Republica Moldova//, Ghidul judecătorului în materie civilă și comercială a Republicii Moldova, Chișinău, Rolsi Media, 2004.
Articolul 471 alin. (4) Cod Civil al Republicii Moldova 8 (în continuare „CC RM”) stabilește că: „Bunurile domeniului public sânt inalienabile, insesizabile și imprescriptibile. Dreptul de proprietate asupra acestor bunuri nu se stinge prin neuz și nu poate fi dobândit de terți prin uzucapiune.”. Observăm că dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public este imprescriptibil, atât extinctiv, cât și achizitiv. Caracterul insesizabil În conformitate cu acest caracter, bunurile domeniului public nu pot fi supuse urmăririi și executării silite și nu pot constitui obiectul unor drepturi reale accesorii, cum ar fi gajul sau ipoteca. Acest caracter nu este aplicabil și bunurilor domeniului privat din proprietatea statului, ele fiind sesizabile.
II. Atribuirea bunurilor la domeniul public...................................................................
Pentru a determina dacă bunul aparține domeniului public, în literatura de specialitate, 9 sânt recunoscute mai multe criterii, și anume:
- Natura bunurilor Datorită naturii sale și importanței social-economice deosebite, unele bunuri mobile și imobile dispun de particularități, care facilitează protecția socială a acestora prin atribuirea lor la domeniul public.
- Utilitatea publică Bunurile domeniului public au rolul de a satisface interesul public, în mod direct sau indirect. Ele pot fi utilizate direct, ca de exemplu, vizitarea monumentelor istorice, muzeelor, etc., fie indirect ca, de exemplu, activitatea auto-specialelor de deszăpezire, etc. Art. 127 alin. (3) din Constituția Republicii Moldova stabilește că: „Proprietatea publică aparține statului sau unităților administrativ-teritoriale”, iar alin. (4) al aceluiași articol concretizează categoriile de bunuri ce aparțin acestei proprietăți: „Bogățiile de orice natură ale subsolului, spațiul aerian, apele și pădurile folosite în interes public, resursele naturale ale zonei economice și ale platoului continental, căile de comunicație, precum și alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietății publice.”. Potrivit art. 471 alin. (2) Cod CC RM: „[...] Interesul public implică afectarea bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivității fără a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinației menționate.”. Bunurile de uz public sunt bunurile care prin natura lor sunt de folosință
8 Monitorul Oficial nr. 82-86 din 22.06. 9 Anastasia Pascari, Cojocari Eugenia, //Dreptul de proprietate publică în Republica Moldova//, Ghidul judecătorului în materie civilă și comercială a Republicii Moldova, Chișinău, Rolsi Media, 2004.
Dreptul de proprietate publică poate înceta și în temeiul Legii nr. 1225/1992 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, 12 care reglementează procedura de restituire a bunurilor care au fost confiscate, naționalizate sau luate în alte moduri abuzive de la persoanele, victime ale represiunilor politice care, ulterior, au fost reabilitate.
IV. Exercitarea dreptului de proprietate asupra bunurilor domeniului public..............
domeniului public
- Concesiunea Bunurile domeniului public, după cum am menționat anterior, pot fi concesionate terțelor persoane. Concesiunea reprezintă o modalitate de exercitare a dreptului de proprietate publică a statului asupra bunurilor sale. Astfel, potrivit Legii nr. 534 din 13.07 cu privire la concesiune, 13 (Legea nr. 534/1995) statul și unitățile administrativ-teritoriale pot concesiona unui investitor (persoană fizică, juridică sau străină) în schimbul unei redevențe, dreptul de a desfășura activitate de prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor naturale pe teritoriul Republicii Moldova[...]. Conform art. 5 al Legii sus menționate, calitatea de concesionar o poate avea orice persoană juridică, națională sau străină, iar conform art al aceleași lege, calitatea de concedent o are: a) Guvernul, în cazul concesionării terenurilor și altor resurse naturale. b) Organele administrației publice locale, în cazul concesionării bunurilor unităților administrativ-teritoriale. Conform art. 13 din Legea nr. 534/1995, contractul de concesiune cuprinde: programul minimal de lucrări, ce urmează a fi efectuate, condițiile de reziliere și modificare a contractului, condițiile de răspundere a concesionarului pentru neîndeplinirea obligațiunilor impuse de program, controlul activității efectuat de către organele de resort și alte obligații. Un exemplu de concesionare a proprietății publice de stat este concesionarea Aeroportului internațional Chișinău (AIC). Decizia guvernului 14 de concesionare a AIC a fost luată pe 30 mai 2013. Decizia a fost pregătită de Ministerul Economiei condus pe atunci de democratul Valeriu Lazăr, argumentând prin faptul că este nevoie de a atrage investiții pentru modernizarea AIC. De asemenea, ministrul Transporturilor, pe atunci Anatol Șalaru, a sprijinit inițiativa, afirmând că
12 Monitorul Oficial nr. 241-246 din 10.12. 13 Monitorul Oficial nr. 67 din 30.11. 14 Hotărâre nr. 321 din 30.05, Monitorul Oficial nr. 122-124 din 07.06, abrogată prin Hotărârea Guvernului nr. 431 din 04.09, Monitorul Oficial nr. 274-278 din 06.09.
aeroportul „trebuia concesionat pentru că aducea pierderi iar o administrație privată este mai bună”. Astfel AIC a fost transmis în concesiune la data de 30 august 2013, către compania „Avia Invest ” de către Agenția proprietăți publice. În rezultat compania „Avia Invest” nu și-a onorat obligațiile stabilite în urma concesionării și este acuzată că tergiversează construcția noului terminal ce ar fi trebuit să fie gata în doi ani.
- Întreprinderea de stat Potrivit Legii nr. 246 din 22.11 cu privire la întreprinderea de stat și întreprinderea municipală 15 (Legea nr/2017) „Întreprinderea de stat este persoana juridică care desfăşoară activitate de întreprinzător în baza bunurilor proprietate de stat transmise ei în administrare și/sau ca aport în capitalul social și în baza proprietății obținute de aceasta în rezultatul activității economico-financiare.” Dacă e să analizăm definiția legiuitorului, observăm că întreprinderea de stat, în primul rând, este o persoană juridică ce desfășoară activitate de întreprinzător în baza bunurilor proprietate de stat ce îi sunt transmise în administrare, iar ulterior cu ajutorul capitalului social și a proprietății obținute în urma activității economico-financiare. Parte constitutivă a capitalului social al întreprinderii de stat, conform art. 3 din Legea nr. 246/2017, reprezintă bunurile domeniului privat al statului, unității administrativ- teritoriale, unității teritoriale autonome Găgăuzia depuse ca aport în capitalul social. Ce ține de bunurile domeniului public aflate în administrarea întreprinderii de stat, conform art. 3 din Legea nr/2017, ele nu aparțin întreprinderii de stat cu drept de proprietate. Potrivit art. 3 din Legea nr/2017 bunurile domeniului public aflate în administrarea întreprinderii de stat nu pot fi urmărite pentru datoriile întreprinderii de stat, nu pot fi înstrăinate sau supuse executării silite, nici chiar în cazul insolvabilității, nu pot constitui obiect al gajului şi asupra lor nu se pot constitui garanții reale, nu pot fi dobândite de către alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bună-credinţă asupra lor. Un exemplu de întreprindere de stat este Servicii pază a Ministerului afacerilor interne a Republicii Moldova. Un alt exemplu de întreprindere de stat este „MOLDELECTRICA”, fondatorul căreia este Ministerul Infrastructurii și Dezvoltării regionale al Republicii Moldova. Întreprinderea a fost creată în temeiul Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr din 2.10 cu privire la crearea unor întreprinderi de stat în sectorul electroenergetic. 16
15 Monitorul Oficial nr. 441-450 din 22.12. 16 Monitorul Oficial nr. 124-126 din 05.10.
Acte normative interne
- Constituția Republicii Moldova din 29.07, Monitorul Oficial nr. 78 din
- Codului civil al Republicii Moldova nr din 06.06, în Monitorul Oficial nr-86 din 22.06, modernizat prin Legea nr din 15.11 privind modernizarea Codului civil și modificarea unor acte legislative, în Monitorul Oficial nr. 467-479 din 14.12, intrat în vigoare la 01.03 art-365.
- Legea nr. 459 din 22.01 cu privire la proprietate, în Monitorul Oficial nr. 3-6 din 30.06, abrogată prin Legea nr. 54 din 02.03, în Monitorul Oficial nr. 43- din 30.03.
- Legea nr. 121 din 04.05 privind administrarea și deetatizarea proprietății publice, în Monitorul Oficial nr. 90-93 din 29.06;
- Legea nr. 534 din 13.07 cu privire la concesiuni, în Monitorul Oficial nr. 67 din 30.11;
- Legea nr. 123 din 18.03 privind administrația publică locală, în Monitorul Oficial nr. 49 din 19.03;
- Legea nr. 981 din 11.05 privind terenurile proprietate publică și delimitarea lor, în Monitorul Oficial nr. 94-97 din 03.08;
- Legea nr. 523 din 16.07 cu privire la proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, în Monitorul Oficial nr. 124-125 din 11.11;
- Legea nr. 488 din 08.07 privind exproprierea pentru cauză de utilitate publică, în Monitorul Oficial nr. 42-44 din 20.04;
- Legea nr. 1225 din 08.12 privind reabilitarea victimelor represiunilor politice, în Monitorul Oficial nr. 241-246 din 10.12;
Bibliografie
- Anastasia Pascari, Cojocari Eugenia, //Dreptul de proprietate publică în Republica Moldova//, Ghidul judecătorului în materie civilă și comercială a Republicii Moldova, Chișinău, Rolsi Media, 2004;
- Sergiu Baieș, Aurel Băieșu, Valentina Cebotari, Ion Crețu și Victor Volcinschi, Drept Civil. Drepturile reale și teoria generală a obligațiilor, vol. II, Chișinău, Cartier Juridic, 2005;
- Sergiu Baieș, Nicolae Roșca, Drept Civil. Drepturile Reale principale, Ediția a III-a, Chișinău, Cartier Juridic, 2016;
Surse electronice
- Cine, când și cum a decis concesionarea Aeroportului Internațional Chișinău <mold-street/?go=news&n=9283> [10 noiembrie 2022]
Referat drept civil
Course: drept privat roman (DPR1)
University: Universitatea de Stat din Moldova
- Discover more from:
